Recentemente, algúns investidores de empresas estatais centrais informaron de que, como algunhas provincias comezaron a aplicar os dous impostos aos terreos fotovoltaicos en función da superficie total, o grupo esixiu explicitamente que todos os proxectos se calculen en función da superficie total para os dous impostos ao aprobar a revisión. «Xunto co risco do prezo da electricidade no marco do Documento nº 136, case ningún proxecto fotovoltaico pode superar a revisión».
En resposta a isto, a industria fotovoltaica consultou a situación do uso do solo dos proxectos fotovoltaicos noutras provincias. Outra empresa estatal central declarou directamente que o seu proxecto fotovoltaico situado nunha determinada provincia do noroeste xa estivera suxeito aos dous impostos sobre o solo fotovoltaico baseados na superficie completa desde o ano pasado, e que moitos proxectos existentes que se completaron están a piques de ser "desmantelados". Mentres tanto, a empresa estatal central tamén calculou en función do solo e dous impostos gravados con toda a superficie do conxunto fotovoltaico. Como resultado, os proxectos que se van construír basicamente non teñen posibilidade de continuar a construción.
Ante a previsible baixada dos prezos da electricidade tal e como se estipula no Documento nº 136 para promover a plena entrada de novas enerxías no mercado, os dous impostos sobre o solo fotovoltaico que se levan repetindo moitos anos supuxeron outro duro golpe para o xa de seu repentinamente arrefriado investimento posterior en fotovoltaica.
A tributación por superficie completa dificulta o cálculo dos custos dos proxectos fotovoltaicos
Recentemente, un investidor de Xinjiang declarou a Photovoltaic que o ano pasado os proxectos fotovoltaicos en Xinjiang xa comezaron a estar suxeitos ao imposto de ocupación do solo en toda a área. O xa baixo prezo da electricidade e o elevado racionamento de potencia dos proxectos fotovoltaicos, xunto co custo do imposto sobre o solo, provocaron un aumento significativo. «A taxa de retorno do proxecto non é rendible en absoluto».
En 2023, planeouse aplicar o imposto a toda a área cun estándar de 3 yuans por metro cadrado. Non obstante, tras varias roldas de retroalimentación e negociacións entre múltiples investidores, o estándar final do imposto fixouse en 0,6 yuans por metro cadrado. Aínda así, se se calcula cun estándar de 250 mu por 10 MW, aínda significaría un custo adicional de 10.000 yuans por MW ao ano. «Observando o ciclo de xeración de enerxía de 20 anos, isto significa un aumento de 0,2 yuans por vatio no custo», dixo o investidor. «Os proxectos en Xinjiang están basicamente a piques de sufrir perdas. Xunto co impacto do Documento nº 136, os proxectos posteriores son completamente imposibles de levar a cabo. Outros investidores xa devolveron moitos indicadores fotovoltaicos».
Outro empregado dunha empresa central de enerxía estatal con sede nunha determinada provincia do noroeste da China tamén dixo que o imposto de ocupación de terras para o seu proxecto fotovoltaico se aplica a toda a área desde o ano pasado, co mesmo estándar de recadación de 0,6 yuans por metro cadrado. O imposto sobre a ocupación de terras cultivadas tamén se aplica a toda a área, cun estándar de ata 8 yuans por metro cadrado. «Os estándares de recadación antes e despois de que se completase o proxecto cambiaron unha e outra vez, atraendo ás empresas fotovoltaicas para "matalas"», dixo impotente o membro do persoal da empresa central de propiedade estatal.
«Na actualidade, o custo do terreo ao que se enfrontan os proxectos fotovoltaicos é en realidade extremadamente elevado. Mesmo para proxectos en terreos areosos e áridos escasamente poboados, o custo do terreo chega aos 2.800 yuans por mu. Por exemplo, a taxa de adquisición do terreo é duns 1.800 yuans por mu, a taxa de restauración da vexetación de pasteiros en terreos edificables é duns 2.300 yuans por mu e o seguro de pensións para pastores, etc.». O membro do persoal da empresa estatal central engadiu: «Coa adición do imposto sobre o uso urbano do terreo e o imposto sobre a ocupación de terras agrícolas que se aplica a toda a área, despois de que o Documento nº 136 promova a entrada completa da enerxía fotovoltaica no mercado, unha vez que entre no mercado spot, é moi probable que os impostos e as taxas sobre o terreo esmaguen por completo o investimento en centrais eléctricas».
Un promotor dunha empresa estatal central noutra provincia central e oriental tamén dixo que se lle instara ao seu proxecto a pagar os dous impostos sobre terreos fotovoltaicos, pero non había unha indicación clara de como pagalos, cando pagalos ou a forma de definir a área, polo que aínda poderían estar en atraso. Se se inicia un gravame a grande escala, "a taxa de rendibilidade do proxecto será imposible de rastrexar".
Ante os riscos da incerteza nos prezos da electricidade e da recadación de impostos sobre a terra en toda a área, tal e como se estipula no Documento nº 136, os promotores de varias empresas centrais afirmaron que o cálculo do imposto sobre a terra para os proxectos fotovoltaicos aprobados agora require a recadación en toda a área. A gran maioría das empresas centrais volvéronse cada vez máis conservadoras no seu investimento en proxectos fotovoltaicos e algunhas non tiveron ningún proxecto aprobado recentemente.
O investidor mencionado expresou a súa preocupación, afirmando: «A medida que máis e máis provincias intensifican gradualmente a recadación dos dous impostos sobre a terra, a forma de recadalos converterase noutro factor clave que determinará a "liña de supervivencia" dos proxectos despois do Documento nº 136. Cos riscos por adiantado, a única opción é calcular estritamente a recadación en función de toda a área».
O dito "Escolle o baixo en vez do alto" converteuse en palabrería baleira
A cuestión dos dous impostos sobre o terreo na industria fotovoltaica leva unha década azoutando a industria, desde o "XIII Plan Quinquenal" ata o "XIV Plan Quinquenal". A súa recadación, a forma de recadala e os criterios de recadación sempre quedaron á discreción das autoridades locais. Os estándares do imposto sobre o terreo prometidos durante o desenvolvemento do proxecto e os posteriores á súa finalización son significativamente diferentes, o que tamén provocou unha interrupción completa do modelo de ingresos dos proxectos fotovoltaicos. Moitos proxectos caeron nunha situación de perdas.
En 2023, a Administración Nacional de Enerxía publicou a "Interpretación de casos do Plan de implementación para promover o desenvolvemento de alta calidade de novas enerxías na nova era", na que se afirmaba claramente que os estándares de recadación de impostos sobre o uso do solo en varias provincias e cidades non son claros e que o fenómeno de varios impostos nun mesmo lugar ocorre con frecuencia. O poder discrecional local é grande e moitos proxectos aínda teñen oficinas de impostos locais e outros que impoñen impostos adicionais sobre o solo despois de estar conectados á rede ou en funcionamento durante varios anos.
Ademais, os estándares de recadación varían moito e o pago de impostos para proxectos similares en diferentes rexións difire significativamente. Para un proxecto fotovoltaico de 10 MW, o pago anual de impostos oscila entre os 78.000 e os 2,04 millóns de yuans, o que aumenta significativamente a carga fiscal para as empresas eólicas e solares. Tomando como exemplo un proxecto fotovoltaico nunha determinada zona do suroeste da China en 2021, o imposto e a taxa sobre a terra para unha central fotovoltaica de 200 MW por si só superaron os 150 millóns de yuans, e o custo de investimento do proxecto aumentou en máis dun 20 %.
Aínda que a Administración Nacional de Enerxía esixe que todas as localidades sigan o principio de "escoller o menor en lugar do maior" para definir claramente o alcance e os estándares para a recadación do imposto sobre o uso do solo urbano e o imposto sobre a ocupación de terras agrícolas. Non obstante, na aplicación práctica, o poder discrecional dos gobernos locais non se viu restrinxido.
Na actualidade, as diferentes provincias teñen tres xeitos diferentes de recadar o imposto sobre a terra: segundo os puntos de cimentación dos pilotes, as sombras da estrutura cadrada e toda a área do terreo. O custo do imposto sobre a terra varía moito entre estes tres métodos. «Entre a área da cimentación dos pilotes, a área proxectada da estrutura cadrada e a área do terreo, existe unha relación de 1:10:50», introduciu un experto do sector.
Un investidor da provincia de Henan comentoulle anteriormente a Photovoltaic que o proxecto que se puxera en funcionamento en 2018 tiña unha superficie duns 100.000 metros cadrados, baseándose na área de sombra dos compoñentes máis outras áreas, cun importe tributario de 430.000 yuans. Non obstante, en 2023, as autoridades fiscais esixiron que se pagase a superficie completa, cunha superficie tributaria de 1,738 millóns de metros cadrados, o que resultou nun importe tributario de máis de 10 millóns de yuans.
Cómpre salientar que, segundo a investigación e a información pública, algunhas zonas de varias provincias, como Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongolia Interior, Yunnan, Shandong, Henan e Ningxia, comezaron a aplicar impostos sobre a terra a proxectos fotovoltaicos. O estándar de recadación máis básico baséase na área de proxección vertical do conxunto, mentres que nalgunhas provincias baséase en toda a área do campo fotovoltaico. Nalgunhas rexións, aínda se lles insta a pagar impostos e aínda teñen marxe de negociación, mentres que noutras rexións, os impostos xa se pagaron.
Neste sentido, os investidores tamén piden ás autoridades locais que consideren plenamente o axuste adaptativo da industria na fase inicial da emisión do Documento nº 136, que suspendan a recadación dos dous impostos sobre terreos fotovoltaicos ou que aclaren os estándares de recadación canto antes, e que dean un espazo de cálculo suficiente, para que os investidores poidan manter unha confianza suficiente nos investimentos.
Data de publicación: 23 de xullo de 2025