A industria fotovoltaica (FV) serve como piar fundamental para que China alcance os seus obxectivos de "dobre carbono" e estableza un novo sistema enerxético. Agora estableceu unha posición de liderado mundial e desenvolveu capacidades autocontrolables de extremo a extremo. Non obstante, a industria leva moito tempo enfrontándose a problemas como a coordinación insuficiente entre os extremos de fabricación e aplicación, un desaxuste entre a disposición da capacidade de produción e a capacidade de carga da rede, e ciclos frecuentes de exceso de capacidade e escaseza, que dificultaron seriamente o desenvolvemento de alta calidade da industria. Xunto coa turbulencia xeopolítica e o auxe do proteccionismo comercial nos últimos anos, a competencia "involucionaria" na industria intensificouse. A escala da capacidade de fabricación de FV supera a demanda por dúas veces, e os baixos prezos e a competencia desordenada levaron a perdas significativas que superan os 100.000 millóns de yuans para toda a industria durante dous anos consecutivos. No mercado de capitais, o valor total de mercado de toda a industria reduciuse en case 4 billóns de yuans en comparación co seu pico histórico. Se esta tendencia continúa estendéndose, pode desencadear unha serie de reaccións en cadea, o que supón unha ameaza para a seguridade financeira nacional. Este ano, a Asemblea Popular Nacional e a Conferencia Consultiva Política do Pobo Chinés presentaron suxestións relevantes para incorporar o sector de fabricación fotovoltaica na xestión da industria enerxética.
En xaneiro de 2025, a Comisión Nacional de Desenvolvemento e Reforma emitiu o "Aviso sobre a profundización da reforma orientada ao mercado da fixación de prezos da electricidade conectada á rede de enerxías renovables para promover o desenvolvemento de alta calidade das enerxías renovables" (FGNJ [2025] n.º 136), co obxectivo de promover a plena integración da electricidade conectada á rede de enerxías renovables no mercado eléctrico, con prezos formados a través de transaccións de mercado, o que ten unha importancia positiva a longo prazo. Non obstante, como documento nacional, os detalles específicos da implementación déixanse a cada provincia (cidade, distrito) para a súa formulación, o que leva a políticas pouco claras en moitos lugares. Ante a incerteza política e os riscos operativos que provocan as drásticas flutuacións nos prezos da electricidade despois da entrada das enerxías renovables no mercado, moitas empresas tiveron que frear ou suspender o desenvolvemento e a construción de novos proxectos, o que resultou nun estancamento no crecemento da capacidade instalada fotovoltaica (FV) doméstica en 2025 e nun posible crecemento negativo en 2026 por primeira vez nos últimos anos.
Mentres tanto, influenciada por factores xeopolíticos e estimulada polos esforzos dos Estados Unidos para atraer o regreso das industrias manufactureiras, a capacidade de produción de módulos fotovoltaicos (FV) de China no estranxeiro aumentou significativamente ata superar os 100 GW. O auxe das industrias manufactureiras de FV nos Estados Unidos e na India prexudicou o noso mercado internacional, e as exportacións poderían estancarse a longo prazo. Afectadas por isto, as exportacións de módulos FV de China caeron ata un crecemento interanual do 2,1 % en 2025 e espérase que mostren un crecemento nulo ou lixeiro nos próximos anos. Coa presión nos mercados nacionais e internacionais, isto é como engadirlle máis males ao conxunto da industria. Se a demanda continúa a diminuír este ano, toda a industria seguirá sufrindo perdas e é probable que a competencia "involucionaria" se intensifique aínda máis.
No momento crucial no que o país está a avanzar plenamente nos obxectivos de "dualidade de carbono", a industria fotovoltaica (FV) xa non debería xestionarse como unha industria manufactureira xeral. En cambio, debería protexer mellor a súa vantaxe establecida na competencia global, prestar máis atención ao seu importante papel na transformación enerxética de China e á súa significativa importancia estratéxica para a seguridade enerxética nacional e as divisas. Neste contexto, a incorporación do proceso de fabricación de FV na xestión da industria enerxética pode lograr sinerxía entre a fabricación e a aplicación, a mesma énfase na seguridade e a transformación, e unha política e supervisión unificadas para a industria FV. Para o país, supón unha actualización do sistema de xestión enerxética de China baseada en cambios na estrutura enerxética e nas consideracións de seguridade enerxética, e unha garantía importante para apoiar a implementación dos obxectivos de "dualidade de carbono" e o desenvolvemento nacional de alta calidade. Con este fin, propóñense as seguintes suxestións:
En primeiro lugar, suxírese incorporar o proceso de fabricación fotovoltaica na planificación e xestión xerais do sector enerxético. A Comisión Nacional de Desenvolvemento e Reforma e o Ministerio de Industria e Tecnoloxías da Información deberían liderar a coordinación da xestión da industria de fabricación fotovoltaica, coa Administración Nacional de Enerxía, a Administración Estatal para a Regulación do Mercado, o Ministerio de Ecoloxía e Medio Ambiente e outros ministerios e comisións proporcionando coordinación e cooperación. A capacidade de fabricación fotovoltaica debería coordinarse co desenvolvemento enerxético e a construción da rede eléctrica, e debería establecerse un mecanismo de vinculación colaborativa de "fabricación-aplicación-consumo".
En segundo lugar, suxírese referirse á experiencia madura da xestión tradicional da industria enerxética e establecer un mecanismo de regulación do mercado para a fabricación fotovoltaica baseado na Lei de Enerxía da República Popular da China. Vincular o funcionamento da capacidade de fabricación fotovoltaica coa planificación nacional da instalación fotovoltaica e a demanda de exportación, e construír un mecanismo de equilibrio dinámico para "fixar a produción segundo a demanda". Mellorar o sistema de regulación de prezos no extremo da fabricación fotovoltaica, establecer un mecanismo de aviso de prezos, tomar medidas de intervención de prezos e medidas de emerxencia cando sexa necesario e construír un mecanismo de risco para previr e responder a flutuacións anormais dos prezos do mercado.
En terceiro lugar, suxírese establecer unha plataforma nacional de vixilancia unificada e mellorar o sistema de resposta a emerxencias e vixilancia de excesos. Deberíase establecer un sistema de vixilancia das operacións de fabricación fotovoltaica para controlar datos como a capacidade de produción, a produción, o prezo, o consumo de enerxía e a calidade, así como a dinámica operativa de circulación, distribución e consumo. A materia prima como elo máis augas arriba da fabricación fotovoltaica, o polisilicio, debería incluírse no sistema nacional de reserva de seguridade enerxética. Deberíase establecer un mecanismo de resposta a emerxencias para o subministro e almacenamento de materias primas en situacións extremas para mellorar a resiliencia da cadea industrial.
Data de publicación: 09-03-2026